民政部召开新闻发布会，全面解读《关于推进互助性养老服务发展的意见》(4)

[经济日报记者] 《意见》提出，要发挥基层老年协会等功能。请简要介绍一下近年来基层老年协会参与互助性养老服务的情况和下一步工作考虑。

[岳琳琳] 基层老年协会是由老年人或单位发起、组成，活动范围在乡镇（街道）、村（社区），实行自我管理、自我教育、自我服务、服务社会的老年人组织，是党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带，是新时代新征程基层老龄工作的重要力量。近年来，基层老年协会在密切党和政府与广大老年人之间的联系、服务老年人和基层治理方面发挥了积极作用，特别是在互助养老方面也作了探索实践，取得了一定成效，主要体现在：

一是夯实基层老龄工作力量。近年来，各地高度重视基层老年协会建设工作，特别是2025年《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》下发后，江苏、新疆、重庆、天津、内蒙古、四川等省（区、市）相继出台落实文件，积极推动基层老年协会建立建强。据不完全统计，仅山东一地，基层老年协会自2024年的4000余个已增长到20000余个。

二是扩大互助养老覆盖率。基层老年协会具有人熟、地熟、情况熟的独特优势。近年来，各地基层老年协会坚持老有所养和老有所为相结合，积极组织“老伙伴”等互助活动，参与特殊困难老年人探访关爱工作，引导低龄老年人服务高龄老年人。江苏省老龄协会组织开展“乐龄有伴 邻里互助”行动，在全省范围内推广互助式养老服务模式。溧阳市建立了一支6000余人的“夕阳红”志愿服务队，打造县域互助养老实践样本。湖北兴山、云南陆良等地以老年协会为依托，以村为单位划分为网格化互助单元，推选中心户或网格长，形成邻里互助与党员志愿者结对帮扶相结合的运行机制，常态化开展“每日一问候、每周一走访、每月一关怀”暖心行动。

三是丰富老年人精神文化生活。各地基层老年协会立足本土资源，因地制宜组织开展多样化文化活动，引导老年人走出家庭、融入社区，有效提高了老年人的获得感、幸福感与归属感。四川成都高新区老年人协会连续15年举办老年艺术节，2025年艺术节参演节目586个，参加人员超9000人。

四是成为连接老年人与政府、社会各界之间的桥梁纽带。各地基层老年协会主动对接民政、卫健、残联等部门以及社会组织、爱心企业、乡贤能人，推动各类惠老政策落地、资源汇聚。吉林延边各级基层老年协会对接科技部门，依托当地自然优势，组织老年人参与畜牧养殖、木耳种植等生产活动。

五是积极反映老年人合理诉求，维护老年人合法权益。基层老年协会扎根基层、贴近群众，能够及时发现和反映老年人在生活照料、居家安全、赡养保障等方面的合理诉求。江苏徐州、四川眉山等地各级老年协会都把普法宣传、法律咨询作为协会主要任务，积极开展老年维权、涉老纠纷调解工作。广东省广州市白云区三元里街道梓元岗社区老年协会主动推进老旧小区加装电梯工程落地，有效解决老年人下楼难问题。

下一步，我们将认真落实《关于推进互助性养老服务发展的意见》文件要求，持续加强对地方老年协会建设指导，启动“基层老年协会赋能计划”，培育扶持一批基层老年协会及公益服务品牌项目，建设基层老年协会样本库，总结推广不同类型实践案例，深入组织推进“银龄行动”志愿者、基层老年协会等老年人组织在基层治理、互助性养老服务中发挥积极作用。谢谢！

[法治日报记者] 我们了解到，近年来不少地方积极发展互助性养老服务。请问吴局长，乌兰察布市有哪些特色做法？下一步还将如何推进？

[吴云霞] 谢谢您的提问。乌兰察布市地处祖国北疆，是典型的农牧业大市。目前全市60岁以上常住人口占比37.2%，六成以上生活在农村，发展互助性养老的现实需求十分迫切。

近年来，我们依托农村幸福院，持续推进互助性养老服务发展，为改善农村老年人生活、补齐农村养老服务短板发挥了积极作用，具体开展了三方面工作。

一是加强互助设施建设。开展互助性养老服务需要就近就便的硬件基础，也需要邻里守望的乡情依托。农村幸福院将周边散居、相互熟悉的老年人集中居住，是实现互助服务的合适载体。“十三五”期间，我们建成幸福院475处、房屋3.86万套，平均每3个行政村配有1处，可满足6万名老年人居住，覆盖全市农村老年人口的1/5。2023年以来，我们对138处幸福院进行改造提升，剩余部分将在“十五五”期间陆续完成。改造内容聚焦户内“三改”与院内“三修”，即户内进行水厕改建、清洁能源供暖改造及适老化改造，院内维修破损的房屋、道路和院落环境。这些举措与《意见》提出的“统筹布局建设农村幸福院等互助性养老服务设施”“支持已建养老服务设施的村增加互助性养老服务功能”等要求高度一致。